ReferatFolder.Org.Ua — Папка українських рефератів!


Загрузка...

Головна Правознавство. Право. Юриспруденція. Закон → Зарубіжний досвід застосування адміністративних засобів підвищення безпеки дорожнього руху

Після закінчення терміну позбавлення права на управління транспортними засобами у Франції посвідчення водія повертається власнику тільки після медичного обстеження у всіх випадках, коли цей термін перевищував 1 місяць, або коли такий вид покарання був застосований за управління транспортом у стані сп\'яніння. У Великобританії за рішенням суду водій може бути направлений на повторну здачу іспитів водіїв, якщо термін за управління транспортними засобами перевищував 12 місяців. Кількість дорожньо-транспортних порушень з вини водіїв, що перебувають у стані сп\'яніння, за кордоном, залишаються приблизно на одному рівні (10–15 %). Втім зазначені порушення як за кордоном, так і в нашій країні, маючи різний коефіцієнт суспільної небезпеки, більшою мірою сприяють скоєнню дорожньо-транспортних пригод, ніж інші. Як зазначив В.І. Жулеов [2 ], у цьому розумінні „пріоритет\" належить керуванню транспортом у стані сп\'яніння. Це порушення у 10 разів частіше, ніж перевищення швидкості, спричинило дорожньо-транспортні пригоди, нерідко – з особливо тяжкими наслідками. Тому в багатьох країнах відповідно до законів про дорожній рух у Великобританії, Данії, Норвегії, США, Японії відповідальність водія у вигляді тюремного ув\'язнення настає за управління транспортним засобом у стані сп\'яніння. При цьому в Норвегії залежно від рівня перевищення допустимої концентрації алкоголю в крові водій притягується до відповідальності у вигляді позбавлення волі або з реальним, або з умовним відбуттям покарання. У Норвегії і США (у деяких штатах) за управління транспортними засобами у стані сп\'яніння несе відповідальність водій у вигляді штрафу і тюремного ув\'язнення одночасно.

Вбачаючи пряму залежність між кількістю застосованих при нагляді за дорожнім рухом засобів впливу та нещасними випадками на шляхах Грен Шульг (США) ввів поняття „індекс репресії\" як показник роботи поліції. Він стверджує, що необхідний обсяг репресії може бути визначений шляхом посилення та розширення застосовуваних до учасників дорожнього руху санкцій до того часу, поки кількість пригод суттєво не зменшиться [3 ]. Така пропозиція в деяких країнах впроваджується. Так, у США і Великобританії водія-порушника може бути направлено на суспільно корисні роботи. У США (штат Орегон) на реєстраційних знаках транспортних засобів, що належать особам, позбавленим права на управління транспортними засобами, проставляються особливі відмітки. Поширеною мірою є також тимчасове затримання транспортного засобу. Найбільш широко у Великобританії, Данії, Норвегії, Франції, Німеччині, Швеції та Японії затримання транспортних засобів і відправлення їх на спеціальну стоянку для затримання транспортних засобів застосовується у випадку порушення водієм правил стоянки. При цьому водій може отримати автомобіль, що належить йому, лише після сплати штрафу і оплати доставки останнього спеціальним транспортним засобом на спеціальний штраф-майданчик.

Така позиція нас на сьогодні не влаштовує, оскільки в минулому залишилося просте арифметичне припущення показників адміністративної практики. Оцінка роботи Державної автомобільної інспекції – це сьогодні значне зниження кількості ДТП, реальний внесок у справу попередження та розкриття злочинів, ефективність роботи з припиненням грубих порушень правил дорожнього руху, дотримання службової дисципліни та законності, рівня надання допомоги громадянам. Пропозиції деяких учених (А.В. Дюжаєв,Ю.В. Смуров, І.І. Веремеєнко) запровадити до порушників поряд з адміністративним арештом виправні роботи та інститут умовного позбавлення прав на керування автотранспортними засобами [4 ] (М.М. Дорогих, О.І. Коваленко, В.В. Новіков) не змогли далі законодавчо реалізувати.

Вважаємо, що заслуговує на увагу запровадження нового для вітчизняного адміністративного законодавства виду стягнення за керування в стані сп\'яніння транспортними засобами – громадських робіт. У цьому аспекті цікавим є досвід розвинених країн (США, Великобританія). Керування автомобілем водієм, який перебуває у стані сп\'яніння, є однією з головних соціальних проблем багатьох держав світу.

Згідно з повідомленням департаменту США, щорічно в цій країні відбувається більше 300 тис. дорожньо-транспортних пригод з вини водіїв, які керували транспортними засобами, перебуваючи у стані сп\'яніння. Внаслідок цього гине близько 25 тис. чоловік [5 ]. За рік у невеликій Бельгії фіксується приблизно 215 тис. дорожньо-транспортних пригод, в яких гине понад тисячу чоловік, і головною причиною цього є стан сп\'яніння водіїв. Комітетом експертів Всесвітньої організації охорони здоров\'я зроблено висновок, що вірогідність скоєння дорожньо-транспортних пригод збільшується в 2,5 раза, якщо концентрація алкоголю в крові становить 1–1,5 проміле та в 10 раз – при концентрації більше 1,5 проміле [6 ].

З метою зниження негативних тенденцій зростання аварійності і злочинності на автотранспорті протягом року розроблено і подано до владних структур декілька нормативно-правових актів, спрямованих на вдосконалення чинного законодавства, з питань, що входять до компетенції ДАІ. Деякі з цих документів складені з урахуванням зарубіжного досвіду. Мета застосування правового регулювання в дорожньому русі з відповідними санкціями спрямована на підвищення безпеки руху. В минулому році в Україні, завдяки реалізації комплексу заходів, спрямованих на підвищення безпеки дорожнього руху, вдалося досягти зменшення кількості дорожньо-транспортних пригод і тяжкості їх наслідків.

Проте аварійність, як і раніше, залишається дуже високою. Протягом 2002 року сталося майже 32 тис. дорожньо-транспортних подій, в яких загинуло більше 5 тис. осіб і понад 32 тис. отримали травми. Було задокументовано 5 млн. порушень Правил дорожнього руху і водіями, і пішоходами, зареєстровано майже 300 тис. випадків керування транспортом нетверезими водіями. Але щодо половини з цих порушень не було застосовано жодного простого заходу реагування. На думку О.О. Міленіна, начальника Департаменту ДАІ МВС України: \"Нинішня адміністративна практика часто зводить до нуля зусилля ДАІ. Справи про грубі порушення Правил дорожнього руху доходять до судових розглядів лише на 40–50 %, інша половина зависає в повітрі. А як відомо, порушення без покарання перетворюються на заохочення\" [7 ]. Аналіз впливу зазначених процесів на безпеку дорожнього руху у ряді зарубіжних країн розуміння існуючих об\'єктивних залежностей між установленими вимогами нормативно-правових актів, контролем за їх дотриманням і негайним застосуванням адекватних санкцій за порушення дозволяє підвищити ступінь правопорядку у цій сфері, ще раз доводить,що в Україні необхідно спростити порядок розгляду адміністративних матеріалів за порушення Правил дорожнього руху. Одним із шляхів зменшення негативних тенденцій зростання дорожнього травматизму є посилення відповідальності водіїв і посадових осіб за порушення правил, норм і стандартів при забезпеченні безпеки дорожнього руху, як це останнім часом зроблено в більшості зарубіжних країн. Наприклад, у сусідній Польщі розмір штрафу складає від 200 до 500 злотих у разі скоєння декількох порушень – 1000 злотих.